（圖片來源：食力提供）採訪＝林玉婷撰文＝<食力>編輯部「今年（2022年）初在肯亞舉行的第五屆聯合國環境大會通過了<全球塑膠公約>,會議聚焦討論塑料污染.而近年來,環境永續議題便一直是全球注目的焦點,台灣當然也希望跟上世界的腳步.」行政院環境保護署資源回收管理基金管理會（以下簡稱環保署回收基管會）執行祕書王嶽斌在<食力>獨家採訪時這麼表示.根據環保署「110年度一次用塑膠產品源頭減量工作計畫」統計,台灣人一年的一次用飲料杯使用量高達40億個,這驚人的數字讓環保署也感到相當震驚.同時也更成為台灣必須加緊腳步減塑的理由,否則減塑步伐可遠遠趕不上台灣土地上製造塑膠製品的速度.台灣一次用飲料杯高達40億杯!為環境著想減塑刻不容緩!2022年7月上路的<一次用飲料杯限制使用對象及實施方式>新制,主要針對連鎖飲料店、速食店、便利商店及超級市場四大類業者做出規範,對於自備環保杯的民眾應提供至少5元折扣；連鎖便利商店及連鎖速食店自2023年1月1日起,應有至少5％的門市免費提供循環杯供民眾借用,且一次用飲料杯年度減量率至少須達15％,未達目標時,業者須提報減量精進計畫.2022年的新政策顯見瞄準的塑膠品項是一次用飲料杯,背後隱含著環保署對於台灣減塑政策20年累積的洞見.非限用型政策成效不佳一次用飲料杯政策升級當問到為何環保署決定將目光聚焦於一次用飲料杯?王嶽斌向我們娓娓道來：「其實早在2011年台灣就有關於外帶飲料杯減量的政策.2011年公告的<一次用外帶飲料杯源頭減量及回收獎勵金實施方式>正是希望透過「獎勵金」提高民眾自備環保杯的意願,然而遺憾的是實施後,發現民眾自帶環保杯比例仍不高,可見「非限用型」的政策其實成效並不佳.」王嶽斌表示,這也是為什麼2022年環保署再次將重點放在一次用飲料杯減量,希望升級一次用飲料杯政策強度.從源頭「行為改變」!用政策改變民眾生活習慣而想要降低「40億」如此龐大的一次性飲料杯數量,王嶽斌認為還是從消費者的生活習慣切入最有效.王嶽斌說到：「減塑也是2050淨零碳排政策很重要的一環.」「淨零轉型5大配套」包括社會制度、綠色資金、行為改變、公正轉型及國際合作,而本次政策中的「自備環保杯5元折扣」正是試圖改變民眾消費習慣,屬於5大配套的「行為改變」.將循環杯納入政策規範是為解決消費者沒帶杯子的痛點本次政策除了自備杯5元折扣外,還將循環杯的概念納入,這是國際鮮見的做法,雖然業者表示配套制度還需要完善規劃,消費者對於循環杯的概念不熟悉、更擔心衛生安全問題,對此新制普遍抱持不樂觀的態度.但明知可能有這些疑慮,為何環保署還是要推?王嶽斌說道,很多消費者其實有環保意識,但總是有沒有帶環保杯、卻想要喝飲料的時候,「這是考量到在試圖改變民眾消費習慣時,發現許多消費者對於飲品的購買是「非計畫性的」、「心血來潮的」,而如果有了循環杯正好可以提供這些臨時起意的消費者解方.」因此環保署才將循環杯機制納入規範範疇.先從一次用飲料杯使用量大的連鎖飲料、速食、超商通路下手若能成功、減塑進度就能大躍進的連鎖飲料店、速食店、超商、超市與台灣人的日常生活有著密不可分的關係.根據「110年度一次用塑膠產品源頭減量工作計畫成果報告」,上述四大類業者在2020年一年的免洗飲料杯（塑膠、PLA、淋膜紙）使用量分別為：17億1782萬個、8751萬個、4億2431萬個、2222萬個,總計22.5億個飲料杯,重量達27504公噸,佔了超過總量一半.除了此四類業者在一次用飲料杯產品的銷售量龐大,且與消費者觸及率高,王嶽斌表示,連鎖品牌對於企業形象更加重視以及它們在消費市場的影響力大,因此決定由上述四類開始輔導轉型.業者、消費者全民齊心!一同為台灣謀取最大環境利益然而「減塑」意識的推行光靠政策的限制足夠嗎?「提供折扣金」對業者可能會有增加成本的疑慮,同時對民眾來說「習慣建立」的路上可能會感到不便.對此王嶽斌說：「單就金錢利益來看這個政策,業者確實可能增加的一些成本,但所謂「成本」應該更宏觀地看到環境成本和社會成本.對環保署來說,制定政策時必須最優先考慮「最大環境利益」.」也因此,此政策希望動員全民的力量,業者和消費者齊心共同承擔環境成本,業者承擔折扣金,而消費者承擔自備杯子的些許不便,一同在力所能及的範圍內為環境盡一份心力.政策沒有想像中的強硬?業者「精進」的心才是重點!儘管「立法」規定給人的觀感有些強硬,環保署表示有與業者進行溝通.除了施政前的一年前（2021年）發公文進行預告外,在北中南皆有開公聽會來研商此草案.王嶽斌說道：「其實環保署也有些無奈,與各大業者聯絡時,較難直接與業界高層聯繫,各品牌或許因此有資訊傳遞延遲.若是能直接與品牌高層溝通,品牌方的執行時間也會更充裕,這點有些可惜.否則其實台灣各企業品牌高層對於此類「為環境福祉牟利」的行動都是樂見其成的,企業由上而下推進改革應該可以進行得更順利.」但超乎環保署預期地,業者最終推行時程比他們預期的還快,例如：麥當勞在2022年6月1日便已經開始有自備飲料杯購買飲料的5元折扣,早於政策規定1個月.另外,王嶽斌再補充說道：「其實關於循環杯的部分並沒有大家想的強硬!」此政策是以配合法令做廢棄物減量為最主要目的,初期以輔導、勸導為主.故對業者規定看似強硬,但若是沒有達到減量率15%,其實並無實際罰則,業者僅需於政策實施第二年（2024年）提出精進計畫,若沒有提出改善計畫才有罰鍰.僅「5%門市提供循環杯」的比例才是強制必須達成的,但門市的地點是品牌可以自行選擇的.而且政府並無規定要自行開發循環杯系統,飲食業者也可自由選擇與現有的民間循環容器業者合作或共同開發.台灣減塑20年一步一腳印盼能帶動民眾環保意識「減塑」一概念最早被納入台灣法規已是在距今20年前.2002年,當時的行政院環境保護署（以下簡稱環保署）署長郝龍斌宣布,自該年7月1日起分階段限用塑膠袋及免洗餐具,是為台灣減塑的第一個里程碑.其後20年台灣實施了一系列減塑相關政策,由「限塑塑膠袋、免洗餐具、生鮮托盤」到2011年曾推行的「一次用飲料杯的回收獎勵金」再到2019年「一次用塑膠吸管限制」,以及最近期引起熱議的「環保新制」——<一次用飲料杯限制使用對象及實施方式>,減塑政策涉及的商品範圍也逐步擴大.對此王嶽斌表示,「減塑」是一個長期不斷滾動修正、檢討的政策,需要全民共同努力,並非一蹴可幾的.政策引領全民向前減塑之路永不止歇如想將環保、減塑的習慣深植台灣,不論對消費者或是業者來說都必定得經歷一段「陣痛期」,但對政府來說制定這樣政策是「必要之惡」,同時也是為了環境的至善行動.王嶽斌說到：「政府立法與業者行動是一個「雞生蛋、蛋生雞」的問題,政策不訂,業者很難主動準備好要轉型,而我們生活環境的負擔卻仍隨著經濟的成長持續增加.因此環保署率先踏出這重要的一步,訂立政策,讓全民有共同前進的目標.」同時,為了達到「永續環境」的願景,環保署還望持續前進,本次一次用飲料杯的源頭減量是民眾生活轉型很重要的一環,但也僅是達成最終永續目標的其中一步.王嶽斌表示,除了連鎖超商、速食、超市、飲料店外,台灣人民生活中可以減塑的空間還很大,比如：外賣食物、傳統市場、早餐店等等,都還每天持續製造大量塑膠垃圾,淨零碳排需要全民共同努力.審稿編輯：童儀展、林玉婷延伸閱讀▶用經驗創造新價值!全家循環杯從LINE會員綁定到杯體設計無處不講究▶走在法規前的減塑先行者!台灣星巴克自備杯折10元已推動24年!▶跳脫成本結構思維!統一超盼用全台破6千家門市養成綠色消費意識
