撰文＝林玉婷進入疫後新生活階段、又逢暑假,台灣國內旅遊市場正熱門!但統計至2019年1月,共有138家觀光工廠通過經濟部評鑑外,卻也有271家超出經濟部評鑑範圍外的觀光工廠,其中飲食類型就佔了59％.然而,因通過經濟部評鑑的好處有限,每年都有廠商期滿退出,這導致過半數觀光工廠未列入政府納管,讓民眾難以分辨、不知道如何選擇合格觀光工廠,這樣的國旅品質如何保障?台灣國內旅遊市場正熱!無論你有沒有去過,一聽到「觀光工廠」這個名詞,腦中或許也能夠浮現出：一個展示品牌故事、產品製程、有DIY課程、有賣場的空間.就因為這樣初步的印象,當你google搜尋「觀光工廠」一詞時,跳出1900萬筆搜尋結果,來源包含各工廠官網、中央或地方政府旅遊資訊、媒體報導外,還有為數不少的網友遊記分享推薦.這麼多的觀光工廠名字映入眼簾,你能分辨這些廠商的身份嗎?觀光工廠依照性質可分成4類!合法與違法一線之隔經濟部工業局於2003年開始推行觀光工廠計畫,直至今日,每年都有廠商投入觀光工廠的轉型行列.但<食力>將網路搜尋結果做了類別分析卻發現,除了經濟部工業局設立的「觀光工廠自在遊」網站上羅列出通過經濟部評鑑的觀光工廠名單,直到2019年1月符合評鑑資格者為138家之外,到各縣市政府的網站上搜尋旅遊資訊,卻也發現超出經濟部評鑑範圍之外的觀光工廠名單,若再加上業者自稱、以及網友及媒體冠上觀光工廠名號者,盤點起來,全台就有高達271家,其中飲食類型就佔了59％,共有160家!官方版觀光工廠：通過經濟部評鑑認證的觀光工廠經濟部工業局推動的「特定地區群聚產業轉型升級計畫」針對觀光工廠的輔導評鑑,需符合的前提就是「經核准工廠登記者,從事登記產品製造加工且具有觀光教育或產業文化價值,其產品、製程或部分廠地、廠房適宜發展觀光者,符合申請資格」.截至2019年1月,通過經濟部評鑑的觀光工廠共有138家,雖然整體通過評鑑的數量呈逐年成長趨勢,2013年底共104家,至2015年起家數突破130家以上,但是你以為每年通過評鑑的數量,是在這130家的基礎上累加上去的嗎?其實並不然!經濟部核定之觀光工廠每3年需重新評鑑,若3年期滿前無申請續期評鑑或評鑑不通過,則經濟部將收回觀光工廠標章,從財團法人工業技術研究院所提供的數據看來,近5年來年年都有不參與續評的廠商,業者不申請續評的原因包含不想再繼續經營觀光工廠、希望轉為一般工廠,也有因為覺得通過經濟部評鑑後,政府宣傳資源挹注不足、取得評鑑的效益不大,還不如自己經營即可.民間版觀光工廠：合法登記的工廠自行轉型、或由地方政府輔導而成不參加經濟部評鑑,或者不接受經濟部續評的觀光工廠,就代表「不合法」嗎?因為觀光工廠這個名詞並沒有法規明確定義,經濟部評鑑制度僅是鼓勵性質,並不代表未申請評鑑的觀光工廠就不合法.只要是有合法工廠登記、且廠區的用地允許發展觀光的話,該業者就符合可以申請經濟部評鑑的基礎,但參加評鑑屬於自願性質,不評鑑也可以自行將一般生產的工廠轉型為觀光工廠,且在對外宣傳時稱自己是觀光工廠.各地方政府針對當地的觀光工廠也有不同的政策方向,觀光工廠數量居各縣市之冠的台南市,台南市政府鼓勵參與經濟部評鑑,目前市內的23家觀光工廠（飲食類有13家）皆取得評鑑認證.但觀光資源豐富的宜蘭縣,截至2019年1月,<食力>盤點宜蘭縣市共有25家飲食類觀光工廠,其中僅有7家具有經濟部評鑑合格的資格.宜蘭縣觀光工廠發展協會秘書、虎牌米粉那個年代產業文化館館長林志達表示,前縣長呂國華為了推動工廠轉型,請宜蘭縣政府工商發展投資策進會邀集11家縣內工廠共同成立宜蘭縣觀光工廠協會,且提供「000088專案」投資獎勵,希望採用集體戰的方式互相交流經驗、共同行銷,以達成工廠觀光化的目標.也因此,宜蘭縣因為有自己的觀光工廠協會,有的協會會員就僅接受縣府的輔導,而沒有再參加經濟部的評鑑.泛稱版觀光工廠：不在當地生產,較偏向產業或地方文化館性質若要符合觀光工廠的定義,基本上該廠區仍必須要有合法工廠登記才行,但因為有些廠區範圍廣大,或者生產製程不適合直接展示,所以可能會另建品牌形象館、以展板方式呈現製程.久而久之,民眾只要看到「有展示說明生產機器或流程」的展覽方式,不管該廠區是否有工廠登記,或該業者是不是生產製造廠商,這類型的展館就容易被民眾被冠以觀光工廠的名號,在此我們以「泛稱版觀光工廠」稱之,但以其展覽型態來說,其實較偏向於地方文化或產業文化館.誠如網路上頗受好評、位於台南市的「虱目魚主題館」,以及花蓮「七星柴魚博物館」都屬於此類.因為展示了虱目魚和柴魚的產業文化和生產製程,也有販售相關產品,民眾在網路上推薦觀光景點時,就將之稱為觀光工廠.農舍版觀光工廠：有生產但型態難以分辨,爭議最大!官方版和民間版觀光工廠,因必須具備合法工廠登記,本就受到經濟部、縣市政府管轄,而若是食品製造業者,則更需受到衛生福利部管理.若是農產品初級加工場的話,用地為農業用地、主管機關為行政院農業委員會.但是民眾看到「有生產、有展示、有DIY」就還是會以為此類仍屬觀光工廠之類.合法使用農地的初級加工場被冠上觀光工廠名義,可以說是誤解、仍不能算是違法,但更需要注意的反而是「沒有合格工廠登記的工廠,卻仍行製造、販售之實」的觀光工廠,如果政府不管理,民眾更難察覺,若發生公共安全或食品衛生問題也沒有保障.為保障消費權益政府應全面盤點觀光工廠資格目前與觀光工廠相關的法條就是「工廠兼營觀光服務申請作其他工業設施容許使用審查作業要點」,是經濟部為了推動工廠轉型兼營觀光服務,依非都市土地使用管制規則而就工廠設施進行的認定要點,管理的對象就是「本來就已經有合法工廠登記的業者」.但這就落入一個政府管理的邏輯缺陷中,永遠只管合法的、而不主動去查非法的.既然全台已有超過經濟部評鑑數量2倍以上的觀光工廠,經濟部何不跳脫出評鑑的框框,進一步做到全面性盤點、為民眾剔除掉沒有合法工廠登記的觀光工廠呢?又或者是將評鑑制度法制化,才能真正做到為民眾把關的目的.否則每次經濟部在媒體上宣導請民眾認明通過評鑑的業者,其實也等同對同樣合法經營、但未參與評鑑的業者貼上了不推薦的標籤,不僅不公平,也無法促進整體產業進步.延伸閱讀▶把「飲食類觀光工廠」當「食品製造工廠」來管?政府反成觀光工廠經營絆腳石!▶全台飲食類觀光工廠破160家!經濟部不管,誰管?▶消費市場只求CP值,飲食類觀光工廠只能做心酸
