採訪·編輯＝張語屏缺水問題不是只有2023年才開始發生.屏東縣鹽埔鄉的青農林建宏說,這次南部的水情,其實比2021年的百年大旱還要嚴重,且依照個人經驗,南部應要到4月底才會有足夠的雨.「不過,因為經濟部前瞻計畫的「水環境計畫」完成,開發河川伏流水,同時增加100多口的地下水井,而南部縣市首長又剛好都是同樣政黨,較不會互相扯後腿.」林建宏認為,有了以上關鍵因素,一般大眾才還沒感覺缺水那麼嚴重.從前瞻計畫到災害應變中心提前節水避免提前用罄經濟部水利署在2017年訂定了「前瞻基礎建設水環境計畫」,並發函給中央部會及全台各縣市,是跨部會及跨區的整合水資源計畫,關注在水資源的發展、用水安全及環境規劃,執行到2021年8月.由於自2022年5月統計至今,經濟部水利署監測南部集水區降雨量比百年大旱更少,繼2022年成立水利署災害緊急應變小組後,在2023年3月1日更成立旱災中央災害應變中心,不斷提前節水調度,避免全台水庫蓄水率降得更低.產業用水以農業用水最多灌溉用水則占9成以上根據水利署2021年用水統計,集結水庫、攔河堰、伏水流及地下、海水淡化處理後的海水的生活用水量為31.63億立方公尺,而提供全台工業面積為29萬公頃,工業用水總量為14.25億立方公尺.農業用水也另外包含引用河川引水、池埤,使用在灌溉用水、養殖用水及畜牧用水,總計97.57億立方公尺,其中的灌溉用水使用量占總量91%,用於38萬公頃的灌區耕地.農業灌溉用水量雖然驚人,卻已比2010年的125億立方公尺減少2成以上農業用水量.節水供應優先減用工業用水農業用水卻是「打折打很大」由於2022年5月到11月的降雨量是歷年的4到6成,比2021年百年大旱時還要少,嘉南地區農田水利署管理組組長黃義銘說,水庫每年都會分配水量,農業供水約每年為9億公噸、工業用水為2700萬公噸、民生用水約1.2億公噸,當水庫和河川的水量減少達嚴重下限,民生用水就會做總量管制,每月1千萬公噸再分為3巡、各約300萬公噸來監控用水狀況.黃義銘進一步解釋,產業用水則是將總量打折、節水供應,「工業用水是優先打折供水,為原供應水量的5至7成,農業用水供應原水量7成,當水量真的不足才會再折用民生用水.」然而,水利署南區水資源局副局長何達夫表示,現階段針對工業用水的管控,針對用水大戶如科學園區減量10%,三溫暖等用水減少10%~20%,每個星期會去查表並勸導減量.原本2023年計畫供應農業水量為9億公噸,黃義銘說,往年都能控制在用水量6億多公噸,在抗旱時期將會更節省；嘉南地區1期稻作停灌後,省了2.3億公噸,雜作則原本計畫在3月1到16日分次供灌7000萬噸,在打折後僅供應約1680萬公噸水量,減少76%原水量,「因節水折數落差太大,有另外以河川、私人井或埤池、小水庫支援供水.」何達夫則補充,2022年秋冬茶作供應水量為3000多萬公噸,2023年則節約使用1718萬公噸,節水5成以上.嘉南地區連雜糧用水也險遭停爭取之下才免於停水窘境「差點連給雜糧作物的水都要停供,在不斷爭取到限水供應,才能免於停水窘境.」農糧署糧食產業組簡任技正莊岳峰坦言,在農水署不斷尋找多元水資源,儘力讓3月的旱作雜糧區順利供灌,也因此出現台南部份雜糧作物沒水可用.依水利署水情燈號顯示,2023年3月31日,台南及高雄為減量供水的橙燈,嘉義則為減壓供水的黃燈.而依減量供應規範,針對工業用水大戶則實施減供20%,雖然水利署有與地方政府及業者,推廣使用再生水做為的次級用水供應部份工業用水,實情是,供應農業用水被打的折扣還是比工業用水高.高雄水量不足、屏東借助地下水未料先偷跑也無提供監測資訊供應屏東的牡東水庫仍有原蓄水量53.6%,地下水平均也都有12~20億公噸,由陸地向高屏溪流動,水情穩定,因此當高雄水情不佳,且原本支援的高屏水攔河堰水位開始下降,就啟動了跨區調水計畫.屏東縣政府水利處行政科科長郭峯志表示,在行政院擬定「2023年穩定南部地區供水抗旱計畫」中,水利署南區水資源局已有規劃會在屏東鑿井埋管供應高雄,屏東縣政府也了解有其需求、但尚未有明確開挖時間.雖然是中央層級的規劃,地方政府沒有權限,卻在3月中無預警地突然直接動工埋管,在不曉得任何管理與緩衝機制下,引發農民與民眾緊張,擔心水資源將受影響.3月20日時經濟部、水利署南區水資源局與屏東縣政府召開協調會議,「為避免衝擊屏東農業用水,縣長周春米要求,水利署須先建立水位管理監控技術與資源揭露,包含地下水位網及地層下陷資訊的建置,才能抽取抗旱用水,若到達警戒水位、及抗旱期結束,就需停止抽水,避免衝擊屏東用水及地層狀況.」郭峯志說.何達夫針對偷襲情形回應,因抗旱工程緊急,南區水資源局未事先知會屏東縣政府,確實是疏忽,但敢打包票,由於在高屏溪左岸鑿井抽出的地下水後快速補充,且依地質條件不會有地層下陷疑慮,屏東南區曾受地層下陷之苦,因此仍會同時做好地層下陷防治規劃,觀測地層壓縮質,增加相關監測井.屏東地下水量雖豐沛取用已比往年多林建宏所在的田區則位在屏東北區,他表示至少有一半的農田都有挖地下水井,另一半則是由農田水利署挖大口徑的地下水徑,流到灌溉溝渠,再由農民自己協調灌溉時間,有別於嘉南地區引用水庫的灌溉大水圳.由於林建宏也具備環境工程背景,了解屏北地層較厚且硬,較不會有如屏東林邊地層下陷的問題.由於屏北地區沒有水庫,林建宏觀察到目前抽取地下水量比平常多,已經剩下3分之2左右.水庫供水不足、仰賴地下水必須擔心土壤鹽化狀況雲林縣政府曾於2015年公告,由於高鐵行經雲林縣路段受地層下陷,乾旱更使下陷更嚴重,下陷4.1公分、下陷程度達31%,而沿海地區曾因養殖漁業超抽地下水需承受下陷之苦,加上大面積種植水稻超抽地下水,開始輔導耐旱作物.雲林縣政府農業處處長魏勝德擔憂,雖然水情不佳農民必須依賴地下水,當靠近出海口地區的農田在旱季抽水,由於雨水不夠,海水就會滲入,未了解水質已有變化,嚴重時會導致土壤鹽化,農作物將難以生長.雖然中央政府因前瞻計畫提前調度水資源,農糧署、農田水利署等配合推動停灌休耕、減少大量農業灌溉用水,才能避免連續多年乾旱而讓台灣尚未進入紅燈水情,然而實情仍是優先減用農業用水,農民改用地下水耕作,有地層下陷及土質變化的隱憂,且在未通知地方政府就擅自先挖井,原為跨域供水的美意反而引發爭議.審稿編輯：林玉婷延伸閱讀▶掌握生產關鍵籌碼避免成為極端氣候下的難民農夫▶農政單位改善水利設備更節水、開發多元水資源成本卻太高!除了節流更需加強保水方案▶乾旱衝擊農損破5億元!配合節水、嘉南農糧停灌限水農業正在面臨哪些挑戰?
